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中共海南省委海南省人民政府关于推进清静生产领域刷新生长的实验意见

宣布日期: 2018-01-19 浏览次数: 67964 打印

琼发〔2017〕16号

　　为周全贯彻落实《中共中央、国务院关于推进清静生产领域刷新生长的意见》(中发〔2016〕32号，，以下简称《意见》)，，进一步增强我省清静生产事情，，深入推进海南清静生产领域刷新生长，，现连系现实，，提出如下实验意见。。

　　一、总体要求

　　(一)客观熟悉我省清静生产领域面临的形势。。省委、省政府向来高度重视清静生产事情，，认真贯彻落实党中央、国务院关于清静生产事情的系列重大决议安排，，一连增强重点行业领域清静羁系，，全省清静生产形势总体稳固向好。。可是，，我省清静生产羁系体制机制不敷完善、企业主体责任和部分行业羁系责任落实不到位、清静生产基础薄弱、清静包管能力不强等问题依然突出，，种种事故起数、伤亡人数总量依然较大，，清静生产形势依然禁止乐观。。同时，，我省现代工业不蓬勃，，工业基础薄弱，，经济总量偏小，，且多年来未爆发重特大生产清静事故，，致使部分地区和行业部分爆发幸运心理和麻木松懈、盲目乐观头脑。。随着海南国际旅游岛建想程序和城镇化历程加速，，新兴工业迅猛生长，，企业生产谋划规模扩大，，事故隐患和风险将一直增添，，清静生产事人情临更大挑战。。

　　(二)准确掌握清静生产领域刷新生长的指导头脑和基来源则。。周全贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，，以邓小平理论、“三个代表”主要头脑、科学生长观为指导，，深入贯彻习近平总书记系列主要讲话精神和治国理政新理念新头脑新战略，，牢牢围绕统筹推进“五位一体”总体结构和协调推进“四个周全”战略结构，，坚持清静生长、刷新立异、依法羁系、源头提防、系统治理的原则，，以贯彻落实《意见》为主线，，以服务海南国际旅游岛建设阵势为中心，，以杜绝重特大生产清静事故为重点，，着力强化企业清静生产主体责任和梗塞监视治理误差，，依赖严密的责任系统、严酷的法治步伐、有用的体制机制、有力的基础包管和完善的系统治理，，切实增强清静提防治理能力，，周全提升清静羁系科学化、细腻化水平，，推动我省清静生产事情走上法制化、规范化轨道，，为加速建设经济昌盛、社会文明、生态宜居、人民幸福的优美新海南创立清静稳固的社会情形。。

　　(三)明确清静生产领域刷新生长的目的使命。。到2020年，，全省清静生产羁系体制机制基本成熟，，种种生产清静事故总量显着下降，，坚决杜绝重特大事故，，职业病危害防治取得起劲希望，，建设2-3个清静生长树模都会，，清静生产整体水平与全省经济社会生长相顺应。。到2030年，，实现清静生产治理系统和治理能力现代化，，全省人民清静文明素质周全提升，，清静生产包管能力显著增强，，有用提防阻止种种事故，，亿元海内生产总值殒命率、工矿商贸就业职员十万人殒命率、蹊径交通万车殒命率等清静生产主要指标抵达天下先进水平，，全省人民群众生爆发涯情形越发清静。。

　　二、严酷落实清静生产责任制

　　(四)落实党委和政府向导责任。。坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，，完善清静生产责任系统。。各级党委和政府要始终把清静生产摆在主要位置，，增强组织向导。。党政主要认真人是外地区清静生产第一责任人，，各级党委对清静生产事情负总责，，各级政府对清静生产事情周全认真。。各级清静生产委员会主任由政府主要认真人担当，，成员由同级党委和政府及相关部分认真人组成。。各级政府分管清静生产事情的认真人对外地区清静生产事情负综合羁系向导责任，，其他班子成员对分管营业规模内的清静生产事情负直接向导责任。。

　　各级党委要认真贯彻执行党的清静生产目的，，在统揽外地区经济社会生长全局中同步推进清静生产事情。。党委常委会每年至少听取一次清静生产事情汇报，，研究决议清静生产重大问题。。增强清静生产羁系机构向导班子、干步队伍建设。。施展人大对清静生产事情的监视增进作用、政协对清静生产事情的民主监视作用。。推动组织、宣传、政法、机构体例等单位支持包管清静生产事情。。发动社会各界起劲加入、支持、监视清静生产事情。。

　　各级政府要把清静生产纳入经济社会生长总体妄想，，制订实验清静生产专项妄想，，健全清静投入包管制度。。实时研究安排清静生产事情，，严酷落实属地羁系责任。。充分验展清静生产委员会作用，，实验清静生产责任目的治理。。建设清静生产巡查制度，，催促各部分和下级政府履职尽责。。增强清静生产羁系执法能力建设，，推进清静科技立异，，提升信息化治理水平。。严酷清静准入标准，，指导管控清静风险，，催促整治重大隐患，，强化源头治理。。增强应急治理，，完善清静生产应抢救援系统。。依法依规开展事故视察处理，，催促落实问题整改。。

　　(五)明确部分清静羁系责任。。凭证管行业必需管清静、管营业必需管清静、管生产谋划必需管清静和谁主管谁认真、谁允许谁认真的原则，，厘清清静生产综合羁系与行业羁系的关系，，进一步明确各有关部分清静生产和职业康健事情职责，，并落实到部分事情职责划定中。。明确现代物流工业、大型景区及游乐场合、户外探险、漂流、海洋旅游、海上体育运动、低慢小航空器、共享交通工具、海上加油、船舶修造等新工业新业态的行业部分羁系职责，，消除清静羁系盲区。。

　　(六)严酷落实企业主体责任。。企业对本单位清静生产和职业康健事情负周全责任，，实验全员清静生产责任制度。。企业法定代表人和现实控制人同为清静生产第一责任人，，主要手艺认真人负有清静生产手艺决媾和指挥权，，规模以上高危企业、大型企业设立清静总监，，直接对企业主要认真人和现实控制人认真。。强化企业清静治理部分职能，，赋予其清静生产监视权、一票否决权。。完善落实混淆所有制企业以及跨地区、多层级和境外中资企业投资主体的清静生产责任。。实验企业本部生产谋划与劳务派遣、外委协作一体化治理，，承包单位必需具备响应资质和条件，，双方应签署专门的清静生产治理协议。。建设企业全历程清静生产和职业康健治理制度，，做到清静责任、治理、投入、培训和应抢救援“五到位”。。中央在琼和省属国有企业要施展清静生产事情树模带举措用，，自觉接受属地羁系。。

　　非生产谋划单位也要严酷落实主体责任，，对本单位清静和职业康健事情负周全责任，，法定代表人或主要认真人为第一责任人，，建设健全清静治理制度，，明确清静治理部分或岗位，，落实清静责任。。

　　(七)健全责任审核机制。。省政府对省清静生产委员会成员单位和市县政府实验严酷的清静生产事情责任审核，，实验历程审核与效果审核相连系。�？？？？？？蒲瓒ㄇ寰采蠛酥副�，，并加大清静生产在经济社会生长、社会治安综合治理、精神文明建设等审核中的权重。。严酷落实清静生产“一票否决”制度，，将审核效果与履职评定、职务提升、奖励惩办挂钩，，每年对清静生产事情责任审核优异的单位和个人给予奖励;对审核缺乏格的单位作废今年度种种评先评优资格，，其主要认真人及直接认真人在下一年度内不得奖励、晋级和提升，，并对相关责任职员举行警示约谈或提请纪检、组织部分举行诫勉谈话。。

　　(八)严酷责任追究制度。。实验党政向导干部任期清静生产责任制，，日常事情依责尽职、爆发事故依责追究。。严酷落实各有关部分清静生产权力和责任清单，，尽职照单免责、失职照单问责。。对重大事故隐患治理或重大风险管控步伐不落实的，，通过倒查责任逐级对相关责任单位和责任职员举行问责。。严肃查处每一起造成职员殒命的生产清静责任事故，，责任追究到单位、到职员。。实现清静羁系、公安、交通运输、住房城乡建设、海洋渔业、质监、农机等部分事故信息共享，，严酷落实事故直报制度，，对瞒报、谎报、漏报、迟报事故的单位和个人依法依规追责。。建设企业生产谋划全历程清静责任追溯制度，，综合运用经济处分、失约惩戒、刑事追责等手段，，对主体责任严重不落实的企业及其法定代表人、现实控制人依法严肃惩办。。对被追究刑事责任的生产谋划者依法实验响应的职业禁入，，对事故爆发负有重大责任的社会服务机构和职员依法严肃追究执法责任，，并依法实验响应的行业禁入。。

　　三、完善清静羁系监察体制

　　(九)完善监视治理体制。。增强各级清静生产委员会组织向导，，充分验展其统筹协调作用。。各级清静生产监视治理部分肩负本级清静生产委员会日常事情，，认真指导协调、监视检查、巡查审核本级政府有关部分和下级政府清静生产事情。。强化各级清静生产监视治理部分的综合羁系职责，，配齐配强安委会办公室实力。。负有清静生产监视治理职责的部分，，遵照有关执律例则和部分职责，，明确清静生产羁系机构和职员，，强化羁系职责。。相关部分凭证各自职责建设完善清静生产事情机制，，形成齐抓共管名堂。。坚持管清静生产必需管职业康健，，建设清静生产和职业康健一体化羁系执法体制。。

　　(十)完善羁系执法体制。。各级党委和政府要将清静生产监视治理部分作为政府事情部分和行政执法机构，，增强清静生产执法步队建设，，强化行政执法职能。。凭证综合行政执法要求，，整合增强清静生产执法实力，，充分完善清静生产执法系统。。强化开发区、工业园区、物流园区、风物区、港区等功效区清静生产羁系，，落实清静生产羁系职责和机构。。

　　(十一)健全应抢救援治理体制。。凭证政事脱离原则，，推进清静生产应抢救援治理体制刷新，，强化行政治理职能。。健全省、市、县清静生产应抢救援治理事情机制，，建设政府应急办、公安、三防办、气象、地动、清静羁系等部分联动互通的应抢救援指挥平台，，提高组织协调能力和现场救援时效。。以公安消防步队为依托，，增强由省应抢救援总队、市县应抢救援支(大)队和多种形式社会应抢救援步队组成的综合性应抢救援步队建设。。分批分期建设我省专业应抢救援基地，，依托重点企业，，在洋浦经济开发区建设国家级危险化学品应抢救援基地，，在澄迈县建设省级油气长输管道抢维修中心，，在�？？？？？？谑薪ㄉ枨碇莺Ｏ孔酆暇仍�。。石油化工企业必需组建专业救援步队，，配备救援装备。。完善应抢救援物资储备，，整合政府、企业及社会等种种应抢救援资源，，实现全省应抢救援资源共享。。

　　四、大力推进依法治理

　　(十二)健全规则标准系统。。充分验展执律例则对清静生产事情的包管和推行动用。。连系我省清静生产生长新情形，，进一步修订完善相关配套规则。。完善清静生产责任追究制度，，健全清静生产督查、巡查、审核、赏罚等相关制度，，增强清静生产法制建设的系统性、可操作性。。�？？？？？？谑小⑷鞘幸捉低獾叵质抵贫└晗浮⒂姓攵孕缘那寰采嬖蚝捅曜�。。推进清静生产“放管服”刷新，，周全思量事权下放的需求和承接能力，，遵照法定程序下放清静生产审批事项。。各行业领域主管部分要针对一直泛起的新质料、新工艺、新业态，，增强地方性标准规范的制订，，勉励依法建设的社会整体和企业制订越发严酷规范的清静生产标准。。

　　(十三)完善执法监视机制。。各级人大常委会、政协要按期开展清静生产执律例则专题调研。。建设执法行为审议制度和重大行政执法决议机制，，评估执法效果，，防止滥用职权。。健全向导干部非法干预清静生产羁系执法的纪录、转达和责任追究制度。。完善清静生产执法纠错和执法信息果真制度，，增强社会监视和舆论监视，，包管执法严正、有错必纠。。

　　(十四)健全羁系执法包管系统。。各级政府要按标准配备清静生产羁系执法装备及现场执法和应抢救援用车，，增强羁系执法手艺支持系统建设，，包管羁系执法事情需要。。建设完善负有清静生产监视治理职责的部分羁系执法经费包管机制，，将羁系执法经费纳入同级财务全额包管规模。。增强羁系执法制度化、标准化、信息化建设，，确保规范高效羁系执法。。建设清静生产羁系执法职员依法推行法定职责制度，，落实各级清静生产羁系执法职员的岗位津贴和人身包管，，激励包管羁系执法职员忠于职守、履职尽责。。严酷羁系执法职员资格治理，，新任命羁系执法职员中专业职员比例不低于75%。。落实清静生产羁系执法职员凡进必考、入职培训、持证上岗和按期轮训制度。。

　　(十五)规范羁系执法行为。。建设和完善清静生产羁系执法制度，，明确每个生产谋划单位清静生产监视和治理主体，，制订实验执法妄想，，完善执法程序划定，，依法严酷查处种种违法违规行为。。负有清静生产监视治理职责的部分要增强与公安、审查院、法院等协调配合，，完善清静生产违法线索转达、案件移送与协查机制。。对违法行为当事人拒不执行清静生产行政执法决议的，，负有清静生产监视治理职责的部分应依法申请司法机关强制执行。。完善司法机关加入事故视察机制，，严肃查处违法犯罪行为。。

　　(十六)完善事故视察处理机制。。坚持问责与整改并重，，充分验展事故查处对增强和刷新清静生产事情的增进作用。。实验生产清静事故视察组组长认真制，，依法依规开展事故视察处理事情，，准确界定企业主体责任、部分羁系责任和政府属地羁系责任。。事故视察报告全文果真宣布。。建设事故视察处理监视机制，，对事故视察报告认定原因不清、责任追究不力的，，责令属地政府重新视察;对性子卑劣、影响重大的生产清静事故，，省政府实验提级视察。。建设事故袒露问题整改督办制度，，认真事故视察的各级政府在事故了案一年内，，组织开展整改评估;省政府对市县政府事故视察评估事情开展抽查，，对履职不力、整改步伐不落实的，，依法依规严肃问责。。

　　五、构建清静预防控制系统

　　(十七)增强清静风险防控。。各级政府要建设完善清静风险评估与论证机制，，科学合理确定企业选址和基础设施建设、住民生涯区空间结构。。种种招商引资项目要严把清静准入关，，实验重大清静风险“一票否决”。。严酷审查矿山、金属冶炼、危险化学品等高危行业建设项目清静条件。。�？？？？？？凇⒀笃帧⒍健⒊温酢⒉鹊氐墓ひ翟扒�5年开展一次区域风险评估，，科学确定风险品级和风险容量，，落实风险防控步伐。。构建省、市、县(区)重大危险源和高风险点信息治理系统，，对重点行业、重点区域、重点企业实验风险预警控制。。

　　(十八)落实企业风险管控步伐。。企业要按期开展风险评估和危害辨识，，在生产谋划活动中落实全历程风险防控、全方位风险辨识并挂号建档、分类评估，，全员管控。。严酷落实清静生产规章制度和操作规程。。建设健全隐患排查治理制度、重大隐患治理情形向负有清静生产监视治理职责的部分和企业职代会“双报告”制度，，实验自查自改自报闭环治理。。严酷执行清静生产和职业康健“三同时”制度。。大力推进企业清静生产标准化建设。�？？？？？？咕Ｐ缘挠毖萘泛椭霸北芟兆跃扰嘌�，，着力提升现场应急处理能力。。

　　(十九)建设隐患治理监视机制。。牢靠树立隐患就是事故的看法，，完善隐患排查治理问责制度，，重大事故隐患逾期不治理视同为事故举行视察处理。。制订生产清静事故隐患分级和排查治理标准，，以信息网络为平台，，构建企业自查自改自报、部分实时监控的隐患排查治理标准化、数字化系统，，完善羁系部分线上线下配套羁系执法制度。。建设隐患排查治理专家评估制度，，提高隐患治理的效果。。增强小微企业隐患排查治理。。严酷重大隐患挂牌督办制度，，对整改和督办不力的纳入政府核盘问责规模，，实验约谈申饬、果真曝光，，情节严重的依法依规追究相关职员责任。。

　　(二十)强化都会运行清静包管。。将清静生长的理念贯串都会妄想、建设、治理全历程，，完善政府羁系、企业认真、社会加入的都会运行清静体制，，构建系统性、现代化的都会清静包管系统。。周全评估都会运行情形，，按期排查都会风险点和危险源，，加大老旧修建、城中村、棚户区、“三无”小区(无主管单位、无物业治理、无人防步伐)、空置率高小区的刷新和整治力度。。重点增强对都会高层修建、大型综合体、隧道桥梁、管线管廊、轨道交通、燃气、电力设施、防洪防汛排涝设施及电梯、游乐设施的检测维护。。建设健全大型群众性活动清静治理制度，，增强职员麋集场合的清静羁系。。增强公安、民政、领土资源、住房城乡建设、交通运输、水务、农业、清静羁系、气象、地动等相关部分的协调联动，，严防自然灾难引发事故。。在�？？？？？？谑小⑷鞘新氏瓤雇平寰采な髂６蓟峤ㄉ�，，其他都会稳步推进。。

　　(二十一)增强重点行业领域清静治理。。一连深入推进游客运输、蹊径交通、建设工程、旅游、危险化学品、烟花炮竹、职员麋集场合等重点行业领域清静治理。。强化旅游清静羁系，，完善旅游清静应急处理机制，，构建旅游清静包管系统，，推进全域旅游清静生长。。周全开展交通运输清静治理，，完善琼州海峡水上交通清静治理协调机制，，落实渡口渡船清静治理责任和步伐。。在2020年年底前，，凭证国家标准，，对远程客运车辆、旅游客车、危险品运输车辆和船舶所有强制装置智能视频监控报警、防碰撞和整车整船清静羁系装备。。周全推进危险化学品清静综合治理，，严把危险品建设项目的清静条件关，，加速危险化学品企业自动化控制刷新升级，，实验生齿麋集区域的危险品和化工企业生产、仓储场合清静搬家工程，，深化危险品码头接卸领域清静治理。。大力推动高危行业转型升级和手艺刷新，，烟花炮竹生产逐步关闭退出，，民爆企业推行自动化生产、现场混装车等手艺。。实验高速公路、墟落公路和急弯陡坡、临水临崖危险路段公路清静生命防护工程建设。。排查治理环岛高速铁路沿线非法采矿(砂)、孔明灯、漂浮物等隐患。。

　　(二十二)建设完善职业病防治系统。。各级政府要将职业病防治纳入民生工程及清静生产事情审核系统，，制订职业病防治中恒久妄想，，实验职业康健增进妄想。。加速职业病危害严重企业手艺刷新、转型升级和镌汰退出。。在县级以上职业卫生监视治理部分安排专职职员落实羁系职责。。依托各级职业病防治联席聚会制度，，建设建设项目并联转达机制。。增强高危粉尘、高毒物品等职业病危害源头治理。。健全职业康健羁系支持包管系统，，增强职业康健手艺服务机构、职业病诊断判断机构和康健体检机构建设，，强化职业病危害基础研究。。对切合条件的职业病患者落实医疗与生涯救助步伐。。增强企业职业康健羁系，，催促企业依法落实职业病危害见告、日常监测、按期报告、防护包管和职业康健体检等制度步伐，，落实职业病防治责任。。

　　六、提升清静基础包管能力

　　(二十三)完善清静投入长效机制。。各级政府要加大清静生产与职业康健投入，，安排清静生产预防及应急专项经费，，用于宣布道育培训、装备装备、购置服务、应急治理、公共清静隐患治理、职业病防治等方面，，经费包管情形纳入政府年度清静生产事情目的审核，，并强化审计监视。。严酷执行有利于清静生产的财务、税收政策，，落实企业清静生产用度提取治理使用制度，，建设企业增添清静投入的激励约束机制。。

　　(二十四)建设信息化支持系统。。凭证天下清静生产信息化总体建设方案和标准系统要求，，推进信息手艺与清静生产深度融合，，提高清静生产信息化建设和应用水平。。整合现有的清静生产“两重一高”羁系平台、应急指挥平台、移动执法平台，，完善清静生产信息化通用基础设施和数据共享交流系统，，“十三五”期末起源建成与国家联网、省市县互联互通的“海南智慧安监”清静生产综合信息平台，，实现清静羁系监察智能化、事故预防预警实时化、事故视察处理信息可溯化、应急指挥远程联通化。。增强清静生产信息源建设，，按期开展重大危险源普查挂号和清静风险辩识评估分级，，充分运用物联网手艺，，动态监测监控重大危险源和高风险点，，实时更新风险管控、隐患排查治理、羁系执法、事故查处等相关信息。。

　　(二十五)健全社会化服务系统。。将清静生产专业手艺服务纳入现代服务业生长妄想，，培育多元化服务主体。。勉励支持相关机构开展清静生产和职业康健一体化评价等手艺服务，，进一步激活和规范清静生产专业手艺服务市场。。建设政府购置清静生产手艺服务制度，，充分验展清静生产手艺服务机构在清静审查、清静评价、隐患排查治理、磨练检测、事故视察等方面的手艺支持作用。。支持生长清静生产行业协会和注册清静工程师服务机构，，强化自治自律和组织治理。。建设清静生产专业人才作育机制。。勉励生产谋划单位聘用注册清静工程师从事清静生产治理事情，，中小微企业订单式、协作式购置运用清静生产治理和手艺服务。。建设清静生产和职业康健手艺服务机构公示制度和由第三方实验的信用评定制度，，严肃查处租借资质、违法挂靠、弄虚作假、垄断收费等种种违法违规行为。。

　　(二十六)施展市场机制推行动用。。周全推行清静生产责任包管制度，，在矿山、危险化学品、烟花炮竹、民用爆炸物品、金属冶炼、交通运输、修建施工、海洋工业等高危行业领域强制实验。。制订费率浮动激励等清静生产责任险相关勉励政策。。清静羁系、包管羁系部分及包管机构亲近相助，，优化设置清静生产责任包管险种和费率赔率分档分级，，切实验展包管机构加入风险评估管控和事故预防功效，，使用包管机制倒逼企业完善清静生产内控系统。。完善工伤包管制度，，落实工伤预防用度的提取比例、使用和治理步伐。�；；；；；Ｆ鹁⑼平寰采闲畔低辰ㄉ�，，健全失约惩戒和守信激励机制。。依法依规对清静生产领域失约行为开展联合惩戒，，通过天下信用信息共享平台和天下企业信用信息公示系统举行转达，，通过政府网站、媒体向社会宣布，，在投融资、政府采购、工程招投标、国有土地出让、授予声誉、收支口、收支境、资质审核等方面依法予以限制或榨取。。

　　(二十七)健全清静宣布道育培训系统。。施展宣布道育培训在清静生产事情中的基础性、预防性作用。。贯彻落实中宣部、国家清静羁系总局等八部委《关于增强全社会清静生产宣布道育事情的意见》，，确保清静生产宣布道育事情施展作用、取得实效。。将清静生产宣布道育纳入宣传头脑事情妄想，，清静生产执律例则纳入全民普法领域。。将清静生产监视治理纳入党政向导干部培训内容。。把清静知识普及纳入国民教育，，建设完善中小学清静教育和高危行业职业清静教育系统。。把清静生产纳入农民工手艺培训内容。。严酷落实企业清静教育培训制度，，切实做到先培训、后上岗。。推进清静文化建设，，增强警示教育，，强化全民清静意识和法治意识。。施展工会、共青团、妇联、工商联等群团组织作用，，依法维护职工群众的知情权、加入权与监视权。。增强清静生产公益宣传和舆论监视，，健全新闻媒体和社会公众普遍加入的清静生产监视机制，，加大果真曝光问题隐患和典范事故案例力度。。完善清静生产举报治理步伐，，提高举报奖励标准，，勉励群众举报清静生产违法行为。。将清静生产宣布道育培训事情纳入清静生产责任系统和审核系统，，并加大其在审核指标中的权重。。

　　各市县各部分要增强组织向导，，严酷实验向导干部清静生产事情责任制，，凭证本意见提出的使命和要求，，连系现实认真研究制订详细步伐，，确保各项刷新生长行动和事情要求落到实处。。省委、省政府将适时对落真相形举行专项督查。。

2017年6月30日

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中共海南省委 海南省人民政府关于推进清静生产领域刷新生长的实验意见

中共海南省委海南省人民政府关于推进清静生产领域刷新生长的实验意见